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在打造对外开放新前沿中当先锋打头阵

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  推动实施“开放引领振兴”战略谱写辽宁扩大开放新篇章

  在打造对外开放新前沿中当先锋打头阵

  ■辽宁省商务厅党组书记、厅长 宋彦麟

  党中央、国务院和习近平总书记高度重视东北地区包括辽宁的对外开放工作。去年9月,习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话时指出,东北振兴存在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四个短板”,提出了包括“深度融入共建‘一带一路’,建设开放合作高地”在内的六个方面总体要求。今年8月26日习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上又强调指出,东北地区“要打造对外开放新前沿,多吸引跨国企业到东北投资。开放方面国家可以给一些政策,但更重要的还是靠东北地区自己转变观念、大胆去闯”。近期,党中央国务院对辽宁对外开放工作做出了重要部署,要求东北地区“要着力在扩大高水平开放上下功夫,做好东北沿海经济带和沿边开放大文章,打造我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。支持辽宁沿海经济带扩大开放,打造中日、中韩开放合作重要平台”。

  辽宁省委、省政府高度重视对外开放工作,深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧抓住新时代全面开放的重大机遇,于2018年3月份召开了高规格、大规模的对外开放大会,确立了“以高水平开放推动高质量发展,以全面开放引领全面振兴”的总体战略,基本形成了以积极融入共建“一带一路”为引领、向西挺进中东欧、向东面向东北亚的“一体两翼”对外开放的新格局,在打造平台载体、完善政策体系、明确主攻方向、畅通陆海通道、营造投资环境上打基础、做文章,在打造对外开放新前沿上打头阵、做先锋,辽宁对外开放的整体面貌焕然一新。

  对外开放政策体系不断完善

  2018年,辽宁省委省政府出台《关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》,从顶层对全省对外开放工作进行了全面部署。为贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,省委省政府出台“1+8”贯彻落实意见,其中包括《关于深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地的实施意见》,制定了巩固欧美洲、深耕日韩俄、狠抓中东欧、做大港澳台、拓展东南亚、辐射亚非拉、打造大平台等7方面24条措施。省委省政府还制定出台《辽宁“一带一路”综合试验区建设方案》《辽宁“17+1”经贸合作示范区总体方案》《关于加快推进东北亚经贸合作打造对外开放新前沿的意见》。除了上述顶层设计之外,省委省政府还陆续出台全面深化对日韩俄交流合作、积极有效利用外资、扩大进口、促进外贸平稳发展等13个政策文件,打出了一套政策组合拳,加强了制度性、结构性安排,全面完善了政策体系。

  融入共建一带一路成果显著

  辽宁把强化中国-中东欧“17+1”经贸合作示范区、推动建设东北亚经贸合作先行区作为融入共建“一带一路”的重要抓手,不断加大创建力度。省委省政府主要领导亲自推动,与中东欧17国全面建立友好关系和互访机制。建立“17+1”经贸合作示范区工作协调机制,推动实施《辽宁“17+1”经贸合作示范区总体方案》,组织召开“中东欧国家市长和驻华使馆代表辽宁行”经贸合作推介会,在上海成功举办中国辽宁-中东欧国家经贸合作大型对接会。2019年1月,中东欧17国国家馆在沈阳正式设立,纳入《中国-中东欧国家合作索菲亚纲要》并正式运营。获准担任2019年中国-中东欧国家地方省州长联合会中方主席省。今年6月,在大连成功召开第五次中国-中东欧国家地方省州长联合会工作会议。第五次“中国-中东欧国家地方领导人会议”将于2020年9月在辽宁举办。辽宁聚焦加强东北亚重点国家经贸合作,规划提出了21项重点任务和25个示范项目,争取在参与国家构建东北亚经济圈、推动东北全面振兴中夺先机、打头阵。前11个月,辽宁对东北亚5国出口增长3%,其中对韩、对俄出口均超过10%。

  引进实施一批重大招商引资项目

  辽宁将招商引资作为“一号工程”抓紧抓实。省委省政府主要领导亲自带队狠抓招商,推动一大批重大标志性外资项目落户辽宁。投资30亿欧元的华晨宝马三期项目落户沈阳并已开工建设;投资总额超过100亿美元的华锦阿美石化项目落地盘锦;恒大集团在辽宁投资12个项目,总投资2800亿元,新能源汽车项目已开工建设;盘锦宝来集团与利安德巴赛尔公司炼化一体化项目成功签约;英国轮毂发动机项目、华晨雷诺项目落地沈阳,有力推动辽宁经济高质量发展。今年,省政府将招商引资和项目落地工作纳入“重强抓”专项行动,成立“双百攻坚”项目落地工作领导小组,“一对一”解决项目推动中的困难和问题,100个重点签约项目全年落地率已超过80%。2019年前11个月,全省招商引资实际到位资金4587.6亿元,同比增长18.4%,其中注册资本项下实际利用外资增长9.3%。全省招商引资氛围浓烈,今年以来共签约2000万元以上新项目806个,签约总额达9540亿元,项目储备和后劲支撑得以进一步强化。

  辽宁自贸试验区等 重大开放平台建设取得新突破

  习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上明确提出,要“加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务”。2019年11月,经普华永道第三方评估,辽宁自贸试验区《总体方案》123项试点任务已提前全部落地。创造一批“辽字号”制度创新成果,大连片区“保税混矿”监管创新被列入国家第四批改革试点经验。沈阳片区优化涉税事项办理程序、大连片区进境粮食检疫全流程监管、营口片区集装箱风险分级管理等3项创新,被列入国家第五批改革试点经验。大连片区集装箱码头股权整合、沈阳片区国有企业“内创业”模式、大连片区“冰山模式”国有企业混合所有制改革等国资国企改革案例,入选国家第三批“最佳实践案例”。在同批7家自贸试验区内,“辽字号”创新经验和实践案例均排在前列。自挂牌到2019年10月末,辽宁自贸试验区新增注册企业4.5万家,注册资本6640亿元。新注册企业中,1.7万家企业已经开始运营,运营率为36.9%。长兴岛港口岸新开、营口港仙人岛口岸扩大开放完成国家验收筹备工作。沈阳、营口综合保税区通过国家验收、实现封关运营。全省省级以上经济开发区数量扩大至85家。组织开展全省开发区专项整治,省级以上经济开发区健康规范发展。

  对外贸易实现转型升级

  辽宁省委省政府设立3亿元促进外贸发展专项资金,采取多种手段努力克服国际市场严峻挑战和不利因素,强力推动对外贸易转型升级。继成功举办2019辽宁-日本贸易洽谈会、辽宁跨国采购洽谈会、辽宁军民融合国际合作对接会等大型经贸活动,12月在日本大阪成功举办首届辽宁出口商品博览会,全省180余家参展企业在3天时间内与6200多家企业和专业买家进行贸易洽谈对接,实现意向贸易额8850万美元,取得了良好成效。全年组织1600多家外贸企业参加了57个重点境外展会和331个各类专业展会,意向出口成交额达380亿元。大连跨境电商综试区实现高新区、保税港等园区以及空港快件、海运直购、保税备货监管场所与线上综合服务平台的链接和运营,公共服务平台注册用户达180多家;沈阳跨境电商综试区重点推进线下清关基础设施建设,建成2个海关查验仓,升级改造3个海关监管作业场所;葫芦岛通过发展跨境电商推动泳装产业全球海外布局,泳装产品远销俄、美、韩、东南亚等140多个国家和地区,国际市场份额占比已达25%以上。举办大连“中国国际数字和软件服务交易会”,来自海内外的595家企业1000多个项目参展,达成意向成交额18.8亿元,同比增长1.3倍。前11个月,辽宁货物进出口额完成6534亿元,进出口规模由去年全国第9位上升到第8位,实现逆势上升,同时,贸易商品和市场结构进一步优化。高新技术和机电产品出口分别增长34%和4.1%,对“一带一路”沿线国家和中东欧国家进出口分别增长4.4%和11.2%,民营企业进口增长11.3%。

  对外开放环境不断优化

  辽宁不断加快推进贸易便利化,国际贸易“单一窗口”一期项目全部上线运营,二期门户网站和基本功能建设全面达到国家标准版要求。实现省内水运口岸全覆盖,综合覆盖率在14个沿海省市中排第二位。不断完善地方特色功能,成为全国最先实现货物申报、运输工具、舱单等7项主要业务覆盖率均达到100%。组织开展“政府履约情况专项检查”和全省招商引资“忽悠现象”专项整治,按照中央巡视工作有关要求及省委、省政府部署,成立督导小组开展实地督查,形成了“上下三级联动、市县部门联动”工作机制,全省梳理出存在政府履约问题的项目和企业161个,排查出招商引资“忽悠现象”问题33个,各市齐心协力抓整改,辽宁开放环境得到进一步优化。

  2020年是实施“十三五”规划的收官之年。辽宁仍将深入以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署,坚持稳中求进总基调,以打造对外开放新前沿为目标,着力破解对外开放短板,加快政策落地、经验集成和制度创新,全力推进全省经济高质量发展。

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