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开放合作引领大连从容融入世界

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  ■大连市商务局党组书记、局长 丛克

  大连因开放而兴。对外开放是大连最大的优势,也是大连开展国际合作的重要途径。得天独厚的地理环境、海纳百川的开放心态,引领大连从容融入世界。

  新中国成立70年来,大连商务事业发展取得了巨大成就。大连拥有国务院批准设立的第一个国家级经济技术开发区、东北地区第一个保税区,以及高新技术园区、长兴岛经济技术开发区、旅顺经济开发区5个国家级对外开放功能区。近年来,国家又先后赋予大连国家级新区-金普新区和自由贸易试验区、自主创新示范区、跨境电商综试区等一系列先行先试政策平台,大连呈现出蓬勃的发展生机。

  以“功成必定有我”的闯劲推动商务事业高质量发展

  2019年,大连市商务局在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻党中央、国务院有关部署,认真落实全国、省、市商务工作会议要求,主动作为,勇挑重担,持之以恒践行新发展理念和高质量发展要求,全市商务事业取得新进展。

  全力推动稳外贸。建立商务部门联络员制度,对外贸企业做到“一企一策”精准扶持。落实中央、省市政策,用好项目资金,惠及企业1136家。以跨境电商建设为载体,推动外贸企业孵化基地和外贸综合服务企业培育建设,推动外贸转型升级基地建设,瓦房店肉类及制品获批国家级外贸转型升级基地。实施市场多元化战略,境内外重点展会增加了45%。

  千方百计稳外资。全市共组织境外招商、外商内招、本地招商等招商活动121次,同比增长20%。充分利用夏季达沃斯、中国国际进口博览会、数交会、槐花节、“对话关西”等重要平台开展企业对接,达沃斯年会上签约16个项目,总投资额231.6亿元。地产项目招商推介会推动11个商业地产项目与外资基金对接合作。利用京津翼、长三角、珠三角等先进发达地区的外资总部优势,通过拜会世界500强及行业领军企业总部,开展外商内招,引进睿驰电装、辉瑞制药科技、莱茵集团财务共享中心等8家世界500强和行业百强项目。及时回应解决外商投资企业关切,9次召开市政府相关部门组成的项目专班推进会,解决企业经营瓶颈问题。

  加快“走出去”步伐。在全省率先出台《建设辽宁“17+1”经贸合作示范区核心载体城市实施方案》,创新与中东欧国家合作模式。成功举办“大连-中东欧国家经贸合作对接会”,为大连市参与“一带一路”建设提供新的机遇。积极扩大国际产能合作,完成“一带一路”沿线国家投资项目14个。出台《大连市对外劳务合作经营资格管理办法》,修订《大连市境外劳务事件应急预案》,促进外派劳务业务稳妥有序发展。

  促进消费升级。开展2019新春购物节和夏季大连购物节活动,促进消费升级。启动“菜篮子”商品市场监测日报制度,完成6435个蔬菜批发零售网点建设。国庆节期间,全市投放储备肉185吨。起草《关于推进大连市夜间经济发展的实施意见》,加快推进大连市夜间经济发展。

  推动园区改革成果落地。园区整合撤并改革和“管委会+公司”运营模式创新试点有序推进。科学编制发展规划,发起设立总规模30亿元的大连市开发区(园区)产业发展基金,充分发挥开发区(园区)对外开放平台的载体作用。

  推动形成全面开放新格局。着眼深耕日韩市场,市政府驻日本办事处重新挂牌,驻韩国办事处加快筹备,积极向国家申请中日博览会、中日自由贸易合作示范区等重大开放平台。辽宁自贸区大连片区建设加速提质,完成辽宁自贸试验区总体方案中涉及大连的全部改革任务。“保税混矿监管模式”和“进境粮食全流程监管”入选国务院自贸试验区改革试点创新经验;“大连冰山集团混合所有制改革”“大连港集团探索国内集装箱码头股权整合的新路径”入选全国“最佳实践案例”;39项制度创新经验在全省推广。创新跨境电商“先理货后报关”等通关模式,大幅提高跨境电商各查验场所和平台企业的通关效率,跨境电商线上经营主体由去年的162家增加到目前的256家。

  开展精准商务扶贫。积极推进大商集团、大连国亿连锁生鲜超市、三寰集团等大型商超开展销售贵州六盘水农特产品活动,帮助六盘水市实现农特产品销售额14457.5万元,带动脱贫人口4443人。大连市商务局对口帮扶六盘水市都格镇开展的养牛扶贫项目,投入40万元,购买54头牛,帮助当地27户贫困户107人实现养牛脱贫。借助各种展会平台,帮助西藏索县、新疆石河子市、朝阳市展示和销售农特产品,仅新疆石河子市就完成销售额85.7万元,签订合同805.4万元。

  以“任凭风雨吹打,我自岿然不动”的韧劲应对挑战

  2020年,继续推动大连商务工作向更高质量、更宽领域、更大规模发展,挑战和机遇并存。

  国际方面,世界经济仍处于深度调整阶段,复苏动力不足,跨国公司投资更加谨慎。特别是大连市传统外资主要来源国家(地区)投资趋缓,欧美等发达国家特别是美国,实施再工业化战略,提出制造业回归和企业减税计划,促使产业和资金回流。东南亚等低成本国家纷纷推出吸引外资优惠政策,在一定程度上分流了对华投资。国内方面,我国经济正处于新旧动能转换关键期,生产要素成本攀升、环境承载力等问题日益突出,传统发展模式遭遇瓶颈,各城市间招商引资的竞争日趋激烈。人民币兑美元汇率的变化预期将影响大连市产品的进出口规模。本市方面,由于大连市土地供应趋紧、劳动力结构性短缺、生产成本攀升等问题,竞争力逐步下降,外资新项目储备不足,在谈项目推进缓慢,影响力大、牵动性强的外资重大项目比较缺乏。大连市进出口商品以原油、船舶、天然气等大宗商品为主,中美贸易摩擦、美国制裁伊朗等国际局势变化对大宗商品的价格影响明显,导致大连市进出口商品价值波动较大。

  习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上提出“打造对外开放新前沿”,《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》要求“做好东北沿海经济带和沿边开放大文章,打造我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽,打造中日开放合作重要平台”,辽宁省提出把大连建设成“东北亚经贸合作先行区核心载体城市”。这些都为大连发展提供了重大发展机遇。

  以“逆水行舟、奋楫者先”的干劲书写新答卷

  面对机遇与挑战,既要坚定信心、勇往直前,又要实事求是、成竹在胸,不断增强工作的主动性和预见性,全力做好明年各项工作落实。

  加快打造对外开放新平台。深入贯彻落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》,积极争取国家支持,举办中日博览会,设立大连中日韩自贸区中日地方经贸合作示范区、大连“北前海”东北亚现代产业合作示范区。加快自贸区和自由贸易港建设,持续推进园区改革创新。

  加快培育外贸发展新优势。推动外贸发展由要素驱动向创新驱动转变,进一步优化外贸经营主体,支持企业技术创新、制度创新和管理创新,培育一批国际竞争力强的龙头企业。着力推进高技术、高品质、高附加值产品出口,培育大连出口品牌,推动外贸走创新发展之路。实施多元化市场战略,推进“一带一路”贸易畅通,组织参加进博会等境内外展会,形成更加广泛的贸易伙伴网络。创新贸易新模式,推动与京东、云集等知名电商平台合作,促进外贸综合服务企业、海外仓等新型业态发展。大力发展服务贸易,增强软件服务外包、文化贸易、中医药贸易等服务贸易新优势。积极推动大连金普新区申建国家进口贸易促进创新示范区,打造更高层次的贸易集聚区。

  大力开展产业精准招商。编制产业招商地图,围绕产业链缺失环节,进行建链、补链、强链。加大对新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域利用外资,进一步发挥外资对大连市产业升级的带动作用。持续深耕日韩,在日本、韩国主要城市举办产业链精准招商活动。认真落实《外商投资法》及其配套措施,全面实施准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式,强化事中事后监管,提升服务水平,为外资市场发育创造良好条件。加快创建海外招商工作站,加强境外招商、平台招商、外商内招、以商招商,创新开展并购招商、资本招商、中介招商。

  加快企业海外布局步伐。积极参与“一带一路”综合试验区和辽宁“17+1”经贸合作示范区核心载体城市建设。推动中东欧“17+1”“一国一园”工程,在中东欧主要国家建立大连境外园区。举办第二届“大连-中东欧国家经贸合作对接会”、俄罗斯远东地区经贸合作洽谈会等活动,助推企业“走出去”。争取“丝路基金”、中非基金等国家级基金参与大连市境外投资项目,加大对“走出去”企业扶持力度。实施对外工程承包大项目牵动战略,依托大连市轨道交通、轴承、制冷等产业优势,拓展国际工程承包市场的深度和广度,打造集咨询、设计、装备供应、施工等为一体的“联合舰队”。继续加大境外企业法律援助,引导企业建立健全“走出去”合规风险管理体系,为企业保驾护航。

  继续实施消费提质升级工程。培育发展夜经济,打造夜经济示范街区和特色活动。坚持高起点规划、高标准改造、高水平运营、凸显地方特色原则,培育一批基础条件好、有发展潜力、特色鲜明、有一定知名度的商业街区。支持新型绿色消费,培育一批绿色餐饮企业、绿色商场、绿色产品专区。鼓励建设社区便民消费服务中心。开发具有特色和竞争力的“大连礼物·大连名品”。

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